О тенденциях в развитии гражданского общества: Общественная палата представила Ежегодный доклад

28 февраля 2024 г. состоялось первое в текущем году пленарное заседание Общественной палаты Самарской области. Мероприятие прошло в расширенном формате: в режиме видеоконференцсвязи в нем приняли участие председатели общественных советов при органах исполнительной власти региона и общественных палат (советов), созданных в муниципальных образованиях области.

В рамках основного вопроса повестки дня заседания Губернатору, членам Правительства региона и депутатам Самарской Губернской Думе, а также представителям общественности был представлен доклад областной Общественной палаты «Состояние гражданского общества в Самарской области в 2023 году».

Ежегодный доклад является результатом большой аналитической работы, проведенной Общественной палатой области совместно с исследовательской группой «Свободное мнение». Документ содержит значительный объем социологических исследований и статистических данных, мнения и экспертные заключения лидеров общественного мнения, представителей экспертного сообщества и руководителей некоммерческих организаций, органов государственной власти и местного самоуправления.
«Завершившийся 2023 год стал юбилейным для Общественной палаты, отметившей в сентябре 15-летие. В ноябре притупил к работе новый – шестой состав. С момента своего создания в 2009 году Общественная палата постоянно находится в гуще важнейших событий региона, осуществляет общественный мониторинг реализации федеральных и региональных проектов и программ, в том числе важнейших национальных проектов, выдвигает и поддерживает значимые общественные инициативы», – подчеркнул заместитель председателя Общественной палаты Самарской области Вадим Чумак, представляя доклад.

«Вне всякого сомнения, Общественная палата является надежным партнером по социально-экономическому развитию губернии, в вопросах взаимодействия с обществом, улучшения жизни земляков. Я очень рад, что этот институт стал центром притяжения всех общественных сил. В этом заслуга всех ее членов и руководителя Виктора Александровича Сойфера. Здесь сходятся каналы социальной коммуникации с огромным количеством объединений, НКО, выражающих потребности и интересы различных социальных групп. Я искренне благодарю вас за активную работу. Я рад, что многое нам удалось сделать сообща», – обратился к членам палаты Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров.

С 2020 года рейтинговое агентство «РАЭКС-Аналитика» совместно с Общественной палатой России проводит мониторинговое исследование уровня развития НКО и эффективности потенциала НКО в регионах. Самарская область занимает высокие позиции в данном рейтинге и в 2023 году вновь вошла в топ-10 рейтинга, наряду с такими регионами как Москва, Республика Татарстан, Санкт-Петербург и др.
Согласно данным Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций по состоянию на 30.11.2023 года содержал сведения о 4460 зарегистрированных некоммерческих организациях. На протяжении 2021-2023 гг. зафиксирован рост и стабилизация числа некоммерческих организаций. Сильный некоммерческий сектор – серьезный плюс для региона, поскольку с его помощью можно эффективно решать многие социальные проблемы.
По числу заявок, поданных НКО на конкурсы Фонда президентских грантов, Самарская область входит в топ-10, а по числу победителей – в топ-5 регионов России. В 2023 году общий объем привлеченных денежных средств составил более 222 млн руб. По результатам конкурсов Президентского фонда культурных инициатив область также вошла в десятку лидеров по числу победителей. Кроме того, губерния уже в течение 5 лет подряд становится победителем Всероссийского конкурса «Регион добрых дел».
«В целом лидерские позиции Самарской области в части получения федеральных грантов – это результат работы по поддержке в регионе соответствующих инициатив и заявок, – отметил Вадим Чумак. – Существенную роль в организации взаимодействия НКО и органов власти играет Общественная палата Самарской области. Такую точку зрения в ходе проведенного опроса высказывали сами руководители НКО. Более 70% опрошенных руководителей НКО знают о деятельности Общественной палаты, еще 20,3% – «кое-что слышали», а почти 60% имеют опыт взаимодействия с ней. В деятельности региональной Общественной палаты руководители НКО видят реальную возможность защиты интересов граждан и некоммерческого сектора».

Одним из приоритетов в деятельности институтов гражданского общества является поддержка участников специальной военной операции и членов их семей.
В ходе первого пленарного заседания Общественной палаты региона шестого состава была принято решение о формировании межкомиссионной рабочей группы по патриотическим проектам, поддержке участников и ветеранов боевых действий и членов их семей, которая призвана координировать и объединять усилия общественных институтов в тесном взаимодействии с областным отделением Государственного фонда «Защитники Отечества».
«Самарский филиал фонда успешно реализует свою главную цель – комплексное сопровождение и персональная адресная помощь ветеранам CBO, уволенным с военной службы, семьям погибших бойцов по принципу «одного окна». В группе лучших практик отмечаются современная реабилитация и протезирование бойцов, ресоциализация посредством включения в разные виды спортивной активности, комплексная поддержка семей с детьми ветеранов и погибших участников СВО. В каждом муниципалитете Самарской области работают социальные координаторы филиала фонда. В основном это сами ветераны спецоперации, родственники и близкие военнослужащих. За время своей работы сотрудники фонда отработали более 11 тыс. обращений, разрешено 8,5 тыс. сложных жизненных ситуаций, организовано более 300 мероприятий с участием ветеранов специальной военной операции и членов их семей», – рассказала член межкомиссионной рабочей группы Общественной палаты Самарской области по патриотическим проектам, поддержке участников и ветеранов боевых действий и членов их семей, руководитель регионального филиала Государственного фонда «Защитники Отечества» Наталья Полянскова.
На региональном уровне создана комплексная система поддержки и реабилитации участников СВО, которая предусматривает более 20 региональных мер поддержки. Область одной из первых в России разработала информационную систему – «Социальный паспорт семьи», с помощью которой обеспечивается оперативный сбор информации о мерах поддержки, в которых нуждается семья военнослужащего. Регион стал инициатором реализации программы «Возвращение», предусматривающей лечение и реабилитацию участников спецоперации, помощь в оформлении льгот, в переобучении и трудоустройстве и пр.

Потенциал некоммерческого сектора эффективно используется в социокультурной реабилитации участников СВО, предоставлении психологической и юридической помощи, сопровождении в трудоустройстве. Нотариальная Палата Самарской области в 2023 году стала третьей в России по количеству совершенных бесплатно нотариальных действий для военнослужащих. АНО «Комитет семей воинов Отечества Самарской области» создал систему работы с военнослужащими и членами их семей с использованием социальных сетей и чат-ботов в мессенджерах.
Формирование гуманитарных конвоев, регулярно отправляемых «за ленту», является одним из приоритетных направлений совместной работы Общественной палаты Самарской области, Федерации профсоюзов региона, областной Торгово-промышленной палаты, фонда «Звезда и Лира», реготделения «Народного фронта «За Россию», РОО «Союз народов Самарской области» и многих др. «Мероприятия по поддержке участников СВО, членов семей участников СВО и воинов, погибших в военных действиях, волонтерские и благотворительные проекты реализуются во всех муниципальных образованиях Самарской области. Это указывает на высокую гражданскую активность населения», – подчеркнула Наталья Полянскова.

В 2023 году Общественная палата продолжала осуществление мониторинга за реализацией на территории региона национальных проектов, утвержденных Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204. В сфере общественного контроля оказались объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта, дороги, жилищное строительство. По итогам общественных проверок, проводимых в различных муниципальных образованиях, выдавались рекомендации по исправлению недостатков.
В рамках опроса жителей Самарской области, проведенного в рамках работы над Ежегодным докладом, задавался вопрос: «О реализации каких национальных проектов России вы знаете или хотя бы кое-что слышали?». Подавляющее большинство опрошенных (75%) «знают» либо «что-то слышали» о реализации национальных проектов. Позитивные изменения в ходе реализации национального проекта «Культура» отметили 82,3% респондентов. Доля опрошенных, указавших на положительные результаты национальных проектов «Наука и университеты», «Туризм и индустрия гостеприимства» и др. варьируется в пределах 76-78%. Менее всего респонденты замечают положительные изменения в ходе реализации национальных проектов «Цифровая экономика» и «Безопасные качественные дороги», но и в этих случаях доля согласных с наличием позитивных изменений превышают 60% опрошенных.

Отдельные разделы доклада посвящены рассмотрению успешных практик работы общественных советов при органах исполнительной власти и общественных палат (советов), созданных в муниципальных образованиях; проанализированы проблемы и достижения этих институтов гражданского общества. Эти институты в соответствии с законодательством являются субъектами общественного контроля, и профильная комиссия областной Общественной палаты наладила с ними системное взаимодействие.
«Регулярно «сверяем часы», обсуждаем промежуточные итоги мероприятий общественного контроля. Посетить 37 муниципалитетов в течение года проблематично, поэтому мы стали проводить «кустовые» совещания, приглашая представителей 7-8 территорий. Также проводим встречи в формате видеоконференцсвязи. Но разговор с общественниками на местах «глаза в глаза», конечно же, дает больший эффект», – уверена председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю и общественной экспертизе Галина Гусарова.
Палатой региона было разработано типовое Положение об общественной палате муниципального образования; в начале 2023 года документ был направлен во все муниципалитеты в качестве рекомендации. В настоящее время на территории Самарской области осуществляют свою деятельность 20 муниципальных палат и 17 муниципальных общественных советов.

В ходе заседания были представлены итоги работы за 2023 год Общественной палаты городского округа Самара и Общественной палаты муниципального района Красноярский.

В современном российском обществе реализуются разные инструменты общественного контроля. Одним из таких инструментов выступает независимая оценка качества (НОК) условий оказания услуг организациями социальной сферы. Итоги независимой оценки открыты для всех заинтересованных лиц и предоставляют потенциальным получателям услуг возможность выбора того партнера, который будет соответствовать их требованиям. Анализ итогов независимой оценки качества, проведенной в сферах здравоохранения, культуры, социального обслуживания и образования Самарской области, позволяет говорить о положительной динамике, о стремлении учреждений социальной сферы совершенствовать условия оказания услуг в направлении повышения комфортности, информационной открытости и доброжелательности во взаимодействии с получателями услуг.
Еще одним институтом общественного контроля, анализ итогов деятельности которого также приводится в докладе, выступает Общественная наблюдательная комиссия по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

В главе доклада, посвященной актуальной повестке гражданского общества региона в 2023 году, рассказано об итогах Форума ОП РФ «Сообщество», один из региональных этапов которого прошел в Самаре, об итогах осуществления общественного наблюдения за выборами в 2023 году, об итогах Года педагога и наставника в Самарской области.

«Итоги регионального Форума «Сообщества» с успехом прошедшего в Самаре в конце августа 2023 года, это порядка 3000 зарегистрированных участников, в том числе 50 членов ОП РФ, 36 мероприятий деловой программы, 17 специальных событий. Это очередной гуманитарный конвой, который мы вместе собрали и отправили в зону в зону СВО. Это новая Аллея Дружбы в самарском Этнопарке Дружбы Народов. И, конечно, это новые горизонтальные связи НКО и предпринимателей из различных субъектов Федерации», – обратил внимание заместитель председателя Общественной палаты Самарской области, член ОП РФ Павел Покровский.

«Прошедший 2023 год отмечен тем фактом, что политическая система России выстояла в противостоянии с внешними и внутренними угрозами, укрепилась правовыми механизмами регулирования избирательной системы в интересах российских граждан. Находящаяся в состоянии становления партийная система оказалась гибкой, а ее лидеры сдержанными, способными подняться над сугубо партийными интересами, отложившими на будущее решение задач по продвижению и защите собственными методами возможно эгоистических групповых интересов, – они проявили верность России, ее народу перед лицом грозного врага. Это обнадеживает, дает веру в то, что многонациональный российский народ, русская нация имеют благоприятную перспективу построения плюралистического, но и имеющего единую политическую, нравственную основу для формирования согласованной воли всех слоев государственно-организованного общества… В прошедших в 2023 году избирательных кампаниях, в первую очередь, по избранию Губернатора Самарской области, избиратели, организаторы выборов, партии проявили достаточную политическую активность, гражданскую зрелость и ответственность за судьбу публичной власти. Повысилась явка избирателей на голосование, что говорит о росте политической ответственности граждан, осознающих свой гражданский долг участвовать в формировании институтов публичной власти», – заметил член Совета Общественной палаты Самарской области председатель Общественного комитета «За честные выборы», профессор Виктор Полянский, комментируя итоги проведенной в 2023 году работы по общественному контролю на выборах.
Стоит отметить, что практика вовлечения жителей Самарской области в независимое общественное наблюдение обозначила проблемы правового характера, на что также указано в Ежегодном докладе. Так, не в полной мере урегулирован статус общественного наблюдателя применительно к его участию в работе так называемых «мобильных групп», рассматривающих сложные ситуации в процессе голосования: в таких случаях необходимы юридические основания для части наблюдателей знакомиться с обстоятельствами возможных нарушений в избирательном процессе, временно присутствовать на избирательных участках, в территориальных избирательных комиссиях без предварительного уведомления организаторов выборов о наблюдении в конкретном участке.

«Общественная палата Самарской области продолжит участие в решении актуальных вопросов развития региона. Повестка работы на 2024 год весьма разнообразна и включает в себя как традиционные проблемы, требующие постоянного внимания и контроля, так и плановые вопросы. У региональных институтов гражданского общества Самарской области сформирована готовность и наработан успешный опыт решения проблем, возникающих вследствие быстрых изменений в политической, экономической и социокультурной ситуации в стране и мире», – подчеркнул Вадим Чумак.

Подводя итоги встречи, Дмитрий Азаров отметил, что доверие населения к Общественной палате растет: «Инициативы этого института гражданского общества поддерживают не только органы власти, но и наши земляки. Это значит, что они востребованы и реализуются в интересах людей».

Ежегодные доклады о состоянии гражданского общества (в электронном виде размещаются на сайте палаты op63.ru в разделе «Документы») являются действенным инструментом реализации Общественной палатой Самарской области своей основной миссии – поддержания конструктивного диалога власти и общества для сохранения общественного согласия, дальнейшего развития и процветания Самарского региона и России.
Информационно-аналитический обзор «О работе Общественной палаты Самарской области в 2023 году», который является приложением к Ежегодного докладу о состоянии гражданского общества в регионе, размещен на официальном сайте палаты (op63.ru) в разделе «Документы» («Итоги работы»).
В рамках второго вопроса повестки дня члены палаты утвердили новые составы общественных советов по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, образования, охраны здоровья, социального обслуживания населения.